周伯华：深入分析研究直销行业发展新动向

　　效能是一个综合概念范畴，包含效率、效果、效益、能力等诸多因素，效率高、效果好、效益大，能为、能成、能干。效能建设是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、业务、制度和能力建设为内容，科学配置资源、优化管理要素、改进工作作风、完善工作机制，确保政府职能发挥更佳、工作效果达到最好的管理活动。其基本内涵是效率与效果的统一，根本途径是能力提升与制度建设并重。改革开放以来，我们国家推行的6次行政管理体制改革和政府机构改革，都把降低行政成本、提高政府效能作为改革的重要内容。党的十五大提出，“根据精简、统一、效能的原则进行政府机构改革”。党的十六大要求，“进一步转变政府职能，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制”。党的十七大强调，要“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这充分说明，效能建设已成为新时期我们党治国理政的重要方略。
　　加强效能建设，对新形势下推进工商行政管理改革发展具有重要意义。第一，加强效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的现实需要。工商行政管理机关承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职能。加强效能建设，有利于构建高效廉洁的工商行政管理机制，有利于提高监管服务的效率和能力，既符合科学发展观的本质要求，也是服务经济社会又好又快发展的具体体现。第二，加强效能建设，是建设服务型政府、坚持执法为民、加快职能转变的重要举措。效能建设是手段，服务发展是目的。工商行政管理只有加强效能建设，加快转变职能，改进工作作风，努力建设“三个过硬”的干部队伍，积极为广大企业、商户和消费者提供优质高效的服务，才能把以人为本、执法为民的要求落到实处。第三，加强效能建设，是建立有权威的监管执法机关、推进工商行政管理事业长远发展的战略选择。效能建设是生产力，也是竞争力。通过效能建设，推动各项工作讲效率、重效果、有效益、上水平，才能使监管更加高效、服务更加自觉、维权更加强化、执法更加规范。第四，加强效能建设，是实现“四高目标”、落实“五个更加”的重要保证。加强效能建设，是思想观念、体制机制、业务能力、队伍素质、精神状态、工作作风等的全面提升，为实现“四高目标”、落实“五个更加”提供了标准。要认真抓好这项系统工程，切实提高执行力，为迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定坚实基础。
　　（二）突出重点，全面加强工商行政管理效能建设
　　1.加强服务发展效能建设,不断提高服务科学发展的工作水平。加强服务发展效能建设，关键要紧紧围绕支持加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、着力提高经济发展的协调性和竞争力，切实把握发展规律，提升服务效率，丰富服务手段，创新服务方式。要重点抓好五项工作。一是要提高促进各类市场主体健康发展效能。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量增加、质量提升。要继续完善市场主体准入制度，逐步建立统一的商事登记制度，保障各类商事主体登记的地位平等、规则公平、标准统一。要积极探索推进注册登记制度改革，及时研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类登记标准。要加大支持个体私营经济和中小企业发展的工作力度，依法开展股权出质、动产抵押、债权转股权登记，认真落实《个体工商户条例》，研究解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。要根据CEPA及后续补充协议的有关安排，积极促进港澳居民个体工商户健康发展。要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，通过创业带动就业，多渠道开发就业岗位，做好促进就业再就业工作。二是要提升服务经济发展质量。要认真贯彻落实中央宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。要服务国有经济战略性调整，大力支持国有企业改制重组，鼓励私营企业积极参与国有企业重组改造。要大力支持先进制造业、服务业和战略性新兴产业发展。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力支持文化体制改革，服务文化企业改制和文化创意产业发展，促进文化产业与文化事业的大繁荣。要积极履行指导广告业发展职能，大力实施广告战略，组织实施广告业发展“十二五”规划，建立完善总局与地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，切实指导办好广告产业园区，大力推动公益广告事业发展。要坚持积极有效利用外资方针，营造透明规范高效的外商投资环境，不断优化利用外资结构，切实维护国家经济安全。要充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务，完善市场主体信息动态监测和信息数据库建设，加强数据综合分析，为政府决策、投资创业和社会公众服务。三是要提高商标战略实施效果。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，自觉服务创新型国家建设。要进一步提升　　商标注册管理和评审效能，提高审查质量和效率，缩短商标注册审查和评审周期。要扩大商标战略效应，落实商标战略示范城市（区）和示范企业支持措施，加大商标境外注册和海外维权力度，创建一批具有国际影响力的知名品牌。要加大商标行政保护力度，依法认定和保护驰名商标，提高驰名商标认定和保护水平，努力实现我国由商标大国向商标强国的转变。四是要增强服务社会主义新农村建设效益。要把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等措施用足、用活、用好，加大强农惠农力度。要积极探索拓宽农民专业合作社注册登记出资途径，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要加快推进订单农业，促进农业产业结构调整。要加大涉农格式合同推广力度，加强农村市场监管，切实保护农民权益。五是要增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性。要积极支持服务区域发展总体战略和主体功能区战略，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应。要引导企业区域内和跨区域进行横向联合、纵向延伸，引导外资到中西部投资，促进资本要素流动，实现发展优势互补。要积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，推动东、中、西部加强经贸合作与交流。要继续做好援疆援藏工作，努力取得新的成效。