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作者：舒化鲁

（一）经营方针决策制定管理系统模块的功能作用

经营方针决策制定管理系统模块，是信息生成活动的第一个基本子系统。经营方针决策制定是对企业经营什么、如何经营问题的解答和界定。解答、界定了这两个问题，也就为企业发展确定了总的思路和方法，并且这个总的思路和方法一定会贯彻体现到企业经营过程中去。所以，这个总的思路和方法一经确定，也就形成了一个或一组新信息。

这一系统模块的功能作用，是对企业经营宗旨、经营方针进行讨论和选择，对企业发展的总体方向目标、途径措施、原则思路，进行规划和设定，以保障企业在运行大方向上不发生摇摆。它直接是为目标体系中的中期目标和远期目标，以及为达成这些目标所选择的资金战略、人才战略、市场战略提供指导思想，进行限定和约束。

它相对于任何一个已成规模的企业和希望实现持续稳定发展的中小型企业，都是至关重要的。它直接关系到企业持续稳定发展的目标能否实现的问题。要保证企业从外部环境中整合到发展所需的资源，这一系统模块的健全完善是一个基础。任何一种资源的主体，都不会无条件的把所拥有的资源贡献给企业。只有当他们看到企业发展的科学思路和辉煌前途，资源使用的回报稳定，没有风险的情况下，他们才会转让自己拥有的资源。正是从这个意义上讲，如果企业没有一个科学恰当的经营方针决策，也就难以实现持续稳定发展。一些久久长不大的企业之所以发展停滞，就是因为缺乏完整而科学的经营方针决策，指导企业制定让外部资源拥有主体信服的发展战略。

笔者曾经做出调查，在发展成长率低于5％的企业中，有50％的企业没有经营方针决策，对企业发展的总体方向、途径和措施没有做出规划和设定。在有经营方针决策的企业中，又有50％的企业，他们的经营方针仅仅是一些空洞的口号，对企业发展战略起不到指导和约束作用。

这一系统模块，相对于企业组织而言，是发展的本源，企业所有的战略、措施、方法、途径都是以它为原点的。没有思路，就没有出路。没有经营方针，也就不可能有企业发展的思路。尽管仅仅有它远不足以保证企业发展的稳定、健康、长寿，但没有它，企业肯定难以实现稳定、健康、持久的发展。

（二）经营方针决策制定管理系统模块功能作用健全完善必须完成的事务工作内容

1.   分析确定整个国家，乃至整个世界的社会、经济、政治、文化、科技的发展现实和走势，明确企业发展的总体方向、总体途径和总体措施。

2.   对所明确的企业发展的总体方向、总体途径和总体措施进行分析讨论，对它与世界社会、经济、政治、文化、科技发展的现实和走势相对应吻合的程度进行确认。

3.   在企业组织内部，分层次讨论审定所明确的企业发展的总体方向、总体途径和总体措施的现实性，以在对其补充完善的同时，提升各级员工对它的理解和认同程度。

4.   在董事会等企业组织最高决策机构，组织经营方针决策议案的讨论审定，并通过表决最终确定经营方针。

5.   对确定的经营方针进行郑重发布后，讨论确定贯彻落实的制度办法，让企业组织运行过程中所有具体决策的制定，都限定约束在它所界定的范围之内，真正使之成为企业组织内部大小决策的指导思想和依据。

（三）经营方针决策制定管理规范化的标准要求

1.   依据严格性要求。对方案的选择必须有明确的选择评价依据界定，不能仅凭个人的主观偏好随意取舍。这依据就是整个世界的社会、经济、政治、文化、科技的发展现实和走势。企业的发展方向和途径，只有与这种现实和走势相吻合，才能获得广阔的发展空间。

2.   依据公开化要求。对方案的选择和取舍的依据，必须向企业组织成员全面公开说明，以便于企业组织全体成员都能准确地理解经营方针决策的内涵，以提升其贯彻落实的自觉性。

3.   认同充分性要求。经营方针的决策必须广泛吸纳员工参与讨论，只有得到绝大多数员工的认同，才能保证它的全面贯彻落实。

4.   先进性要求。经营方针的内涵，必须能够体现与整个社会发展趋势相吻合的原则，以保证企业的发展能适应社会发展的实际，并使之具有适度的超前性，使它作为一种统帅企业组织运行过程所有活动和工作的指导思想，能够代表和体现社会发展的趋势。

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